ПроблемаТысячи производных беженцев — супругов и детей лиц, подавших заявление на убежище (форма I-589) или уже получивших статус беженца — фактически лишены возможности безопасно покинуть территорию США. Любая международная поездка без заранее одобренного разрешения (Advance Parole, Refugee Travel Document или иного документа) может быть рассмотрена USCIS как предполагаемый отказ от статуса (abandonment) или "реавейлмент" (восстановление защиты) в другой стране. Особенно строго рассматриваются поездки в страну преследования основного заявителя — они могут быть расценены как угроза для всего дела, включая аннулирование статуса как основного заявителя, так и членов его семьи.
Даже краткосрочные поездки в третьи, безопасные страны по гуманитарным, семейным или образовательным причинам могут вызвать подозрение и быть истолкованы USCIS как попытка восстановить защиту государства происхождения — особенно если производному беженцу приходится получать или продлевать национальный паспорт. Это приводит к необоснованному разделению семей, правовой нестабильности и гуманитарным трудностям.
Производные беженцы не подавали отдельное заявление на убежище и не обязаны доказывать личный страх преследования. Их статус основан исключительно на семейной связи с основным заявителем. Однако именно они сталкиваются с угрозой потери этого статуса за попытку сохранить связь с близкими за пределами США.
Наше предложениеМы призываем USCIS, DHS и другие уполномоченные органы:
- Установить, что поездки производных заявителей по убежищу в страну преследования основного заявителя не должны автоматически рассматриваться как отказ от убежища или “re-availment”. Эти заявители изначально не обязаны были доказывать личный страх преследования, и их статус предоставлен исключительно на основании семейной связи. Поездки для встречи с родственниками или оформления документов не могут трактоваться как восстановление защиты страны, откуда бежал основной заявитель.
- Подтвердить право производных беженцев совершать поездки в третьи страны без риска автоматической потери статуса, включая возможность обращаться за получением национального паспорта в консульствах, если Refugee Travel Document не признаётся принимающей страной. Производные заявители не обязаны обосновывать такие поездки, поскольку они не запрашивали индивидуальной защиты и не обязаны были доказывать личный страх преследования.
- Обеспечить ускоренную и автоматическую выдачу и продление проездных документов (Refugee Travel Document, форма I-131), синхронизируя срок их действия со сроком разрешения на работу (EAD) или постоянного вида на жительство (грин-карты).
- Рассмотреть возможность создания специального документа для производных беженцев — Dependent Asylee Travel Permit (DATP) — при этом подчёркиваем, что необходимые изменения могут быть реализованы через внутренние административные инструкции USCIS без внесения изменений в законодательство.
Юридическое обоснование- Производные беженцы, согласно INA §208(b)(3)(A), получают статус исключительно на основании семейной связи, не подавая отдельное заявление и не доказывая личного страха.
- Использование национального паспорта не запрещено законом, однако USCIS может интерпретировать его получение как признак доверия к защите страны происхождения. Такое толкование должно оставаться дискреционным и не может автоматически служить основанием для утраты статуса.
- Проездные документы: статья 28 Конвенции о статусе беженцев (1951 г.) обязывает страны предоставлять беженцам документы для выезда за границу. США соблюдают это требование через форму I-571, однако документ имеет ограниченный срок и не всегда принимается другими государствами, вынуждая производных беженцев использовать паспорта страны происхождения и подвергаться юридическим рискам.
- Сравнение I-589 и I-730: обе категории производных заявителей имеют одинаковый правовой статус, однако заявители по форме I-730 нередко получают паспорта и визы в странах преследования без негативных последствий. Необходимо устранить это несоответствие.
- Конституционные принципы: в деле Kent v. Dulles, 357 U.S. 116 (1958), Верховный суд США признал, что право на международные поездки является частью свободы личности. Хотя дело касалось граждан США, этот принцип должен учитываться и при регулировании поездок производных беженцев. Произвольные ограничения могут нарушать гарантии равной защиты закона и надлежащей правовой процедуры (Пятая поправка Конституции США).
ЗаключениеПроизводные беженцы — законные жители США. Они не нарушают иммиграционных норм и заслуживают ясных, гуманных и разумных правил, позволяющих им сохранять связи с семьёй без риска потерять статус.
Мы обращаемся от имени тысяч семей, находящихся в состоянии правовой неопределённости, и призываем срочно принять меры для защиты их достоинства и прав.
Пожалуйста, поддержите нашу петицию — помогите семьям быть вместе.